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石泉:保障干部为官有为的新探索
作者:刘海峰 张会…    文章来源:安康新闻网    点击数:    更新时间:2016/4/13

在石泉,干部似乎越来越不好当了。更不好当的,是群众所谓的“官”。前有“八项规定”,后有“三严三实”,各种“紧箍咒”越勒越紧,难怪有部分干部喊出“为官不易”,也就避免不了少数人的“为官不为”。

这一切在石泉县委书记李启全看来,仍属于转型期的“阵痛”。但在他心里,既然身为新常态下的石泉干部,就不应该是这样一种状态。李启全曾在多个场合提起:“风清则气正,气正则心齐。必须营造‘为官有为’的良好环境,激励干部主动干事创业,才能有效防止‘为官不为’。”

决策层的这一思想,迅速渗透到了石泉的各个领域。也正是在这样一种大背景下,石泉针对“为官不为”的不良现象,创新构建起科学务实的导向机制、保障机制和保护机制,让干部想干事、能干事、敢干事,让每一个位置上的人,都最大限度地发挥出应有的作用。

让想干事的有机会

对于一个县的大环境而言,导向机制高于一切。石泉也深刻地认识到了这一点——科学公正选人用人,干部才能尽心竭力。

在这一理念的指引下,石泉把发展作为第一要务,把建立良好的导向机制作为根本抓手,在狠抓党风廉政建设的同时,创新建立科学务实的选人用人、考核评价和奖惩激励导向机制,最大限度地开发干部想干事、愿干事的潜能,让想干事的干部能够得到脱颖而出的机会。

该县在严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的同时,紧扣县情实际,旗帜鲜明地提出了“四为四好”和“三重两优先”的干部选用导向。“四为四好”即能为、敢为、善为、有为,品德好、自律好、实绩好、口碑好;“三重两优先”则指重实绩、重公论、重基层,优先在急难险重苦一线选拔干部、优先在年度目标责任考核优秀单位选拔干部,让那些为民服务、勤政务实、能力优秀、业绩突出的干部得到褒奖、受到重用。

以加强好班长好班子好梯队建设为引领,大力选拔敢抓敢管、担当有为的“狮子型”干部,注重使用埋头苦干、兢兢业业的“老黄牛式”干部,坚决不用无所事事、碌碌无为的“太平官”。如今,敢抓敢管、敢作敢为想干事已经成为各级干部干事创业的指挥棒,成为了石泉选人用人的风向标。

已经有人成为这一政策的受益者。2015年下半年,石泉有1名由组织推荐的科级领导干部被纳入民主推荐范围,虽然推荐票数不是最高,但因工作实绩突出,群众口碑好,县委将其列为考察对象考察并最终予以任用。

有上去的,就有下来的。“为官不为”型干部,在石泉渐渐成了过街老鼠。石泉强化对这类干部的问责处理,对有苗头性倾向性问题以及其他需要引起注意的情况,组织部门及时进行提醒,指出存在的问题,提出整改要求;对有信访、举报及其他途径反映存在为官不为问题的,视情况进行函询。经函询或者调查了解确实存在问题的,根据相关规定进行处理;对为官不为情节较重、造成不良影响的,按照规定进行诫勉处理。建立函询提醒、诫勉处理档案,并据此作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。

有了这样的“紧箍咒”,石泉少数之前被大环境“推着走”的干部,现在也开始主动迈步,把服务发展、服务群众作为一种自觉追求。

把能干事当标杆

干部干部先干一步,想干事还要能干事。石泉把提升干部干事创业的能力作为目标,创新用好教育培训资源,放手给权加压强化干部实践历练,让广大干部手中有招数,身上有本领,最大程度地确保干部能干事,会干事。

石泉的干部不好当,难点之一就在于还得经常参加考试。从2014年起,石泉定期开展考试检测,倒逼广大干部不断学习提升素质。该县以公职人员应知应会的公共基础知识和履行岗位职责必备的业务知识为重点,根据机关及事业单位的不同性质分别命制试卷,每年开展一次封闭式集中测试,全县各级党政机关和事业单位在职在岗的科级领导干部及50周岁以下的工作人员全部参加。检测结果与单位年度目标责任考核、个人年度考核、工资待遇、升降去留相挂钩。这个制度推行以来,石泉已组织全县73个单位及教育、卫生系统大规模集中考试7场次,参加考试的干部职工累计达6980人次。

会考的不一定有实战能力,石泉建立省委党校石泉县调研基地,先后邀请70多名专家学者到石泉调研讲学,提高干部的理论水平。选派干部到大学和一些南方县区学习先进的管理理念,派镇和部门“一把手”到先进地区跟班学习,组织业务骨干和村干部赴华西村和延安接受短期培训。以县委党校为载体,按照“科级领导全员讲、干部职工全员学”的思路,在全县推行“领导干部讲堂”活动。鼓励各镇、各部门主要负责人及单位中层或一般干部结合各自业务工作,轮流上台讲课,并对讲课质量进行评价。每年县委干教办评选一批优秀讲稿,汇编成册供全县干部交流学习。

按照“管人管事相统一”的原则,石泉出台了《关于保障领导干部权责一致抓落实的暂行规定》,赋予问责和调整干部建议权、退回庸劣干部建议权、资源调配决定权等“四项权力”,确保领导干部能够抓、严格管、能干事。城关镇党委书记刘家斌坦言:“以前基层领导干部责大权小,工作推进事实上存在难作为、不作为两个问题。县委敢抓敢管机制出台以后,基层在破解领导干部想为不敢为、敢为无法为、能为不想为这个问题上腰板硬了,底气足了。”

石泉全面推行科级领导干部年度目标承诺制度,坚持定责明责问责三措并举,倒逼领导干部必须把全部的心思和精力都放到干事业、抓落实、促发展上,较好地解决了干部队伍中存在的慵懒散拖和为官不为、为官乱为等问题。

让敢干事的没负担

想干事,能干事,还得有足够的精力和智慧敢干事。石泉县把管理与关爱并举作为有效手段,把约束与激励并重作为科学方法,健全激励机制和容错纠错机制,坚决支持一心干事业、真心为群众的干部,为他们撑腰壮胆。

石泉在落实“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局时,切实增强广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,牢固树立对党忠诚为人民服务的理想信念,锻造想干、愿干、积极干事创业的信念,不断探索掌握科学的思想方法和工作方法,营造干事创业的良好氛围。该县出台了《关于支持和保护党员干部大胆干事创业的暂行办法》,旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、厚待干事者、打击诬告者,从思想深处消除了干部的顾虑,破解了目前干部队伍中存在的严而不为、廉而不勤问题,调动了干部工作的积极性、主动性和创造性。

从县招商局调任县教体局局长后,该县一名姓罗的官员针对教育系统存在的突出问题,采取了一系列改革创新举措,在工作中取得了明显成效。但由于改革触及了一些人的既得利益,有人匿名向县、市纪委反映其挪用学校公用经费、借人事调动之机敛财等9个方面的问题。县纪委监察局高度重视,本着实事求是、客观公正的原则,迅速成立调查组逐一核实。经查,所反映问题全部失实。县政府分管领导和县纪委领导在县教体局召开了机关全体干部会议,通报了调查结果,为受害者澄清了事实,保护了该同志干事创业的热情。

一系列敢抓敢管敢干的长效机制,在石泉显现出了实实在在的成效。到目前为止,石泉县上相继约谈工作落实不到位的镇和部门“一把手”及相关领导30余人次,“一票否决”2个单位,取消了15名干部评先评优的资格。查处行政不作为、乱作为问题35起,立案30件,给予党政纪处分39人,营造了良好的干事创业环境,确保了各项工作的高效推进。

这一串数据,似乎也从另一个侧面印证了为什么石泉县能连续在安康市综合目标考核优秀、GDP增长全市第一、发展始终处在第一方阵并始终发挥引领作用的原因。

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