您现在的位置: 石泉党建 >> 文章中心 >> 实践与思考 >> 正文
 
建强“四优”组织   强化“两个功能”
作者:中共石泉县…    文章来源:中共石泉县委组织部    点击数:    更新时间:2017/1/6

建强“四优”组织   强化“两个功能”

——石泉县强化村级党组织政治功能和服务功能的实践与思考

中共石泉县委组织部

 

习近平总书记强调,贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。村级党组织既是政治组织,又是服务组织,既是教育管理群众的“前沿阵地”,又是直接服务村民的“一线战场”。如何把村级党组织政治功能与服务功能有机结合,使其成为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战略的坚强战斗堡垒。近期,我们采取实地踏勘、问卷调查、座谈了解、综合分析等方式,对强化村级党组织政治功能与服务功能进行了深入调研。

一、认识与理解

调研中,我们坚持读原著、学原文、悟原理,系统学习了习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委关于加强农村基层党建工作的新思想、新要求、新论断,对村级党组织政治功能和服务功能有了初步认识和粗浅理解。

1.强化政治功能是完成党的执政使命的本质要求。村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,担负着贯彻党的路线方针政策,推动党的重大决策部署落地生根,从思想上政治上组织上引导党员群众的重任。党要长期执政、更好执政,就要不断夯实党的执政基础,村级党组织就要履行好政治责任,发挥好政治功能,切实把党的政策转化为农民群众的共识,把农民群众凝聚在党的周围。因此,我们不能把村级党组织混同于一般的农村经济社会组织,而是要强化政治功能、注重政治引领,严格组织生活、严明组织纪律,把村级党组织打造成党完成执政使命的坚强战斗堡垒。

2.提升服务功能是巩固党的执政地位的客观需要。在世情、国情、党情和农村经济社会发生深刻变化的新形势下,巩固党在农村的执政基础关键是要取得农民群众的支持和认可。作为党在农村的“神经末梢”,村级党组织只有在领导方式、工作方式、活动方式上更加适应农村的发展变化,更加符合服务农民群众的需要,通过服务更好地贴近农民群众、团结农民群众、引导农民群众,才能赢得农民群众。这就要求我们必须把“服务”作为贯穿当前乃至今后一个时期农村基层党建工作的鲜明主题,延伸服务链条,拓宽服务领域,强化服务功能,打通联系服务群众的“最后一公里”,以实际行动服务农民群众

3.村级党组织政治功能与服务功能二者相辅相成。村级党组织的政治功能与服务功能是有机统一、相辅相成、互为补充的,不可把二者割裂开来、对立起来。只有强化政治功能,才能更好地发挥村级党组织的服务功能;只有强化服务功能,才能使村级党组织的政治功能发挥地更充分更有力。从一定意义上讲,政治功能是村级党组织的魂,服务功能是村级党组织的根,二者统一于党的根本宗旨。因此,在村级党组织建设中要坚持政治功能和服务功能两手抓,以政治功能引领服务功能,以服务功能体现政治功能,使两者共促进同发展,真正成为农村经济发展的领头雁,成为农民群众的主心骨。

二、实践与成效

近年来,我县针对村级党组织建设存在的突出问题,探索推行“四化四制、五有五能”管理模式,不断强化政治功能与服务功能,着力打造“四优”村级党组织。

1.建强战斗堡垒,在“优人”中强化“两个功能”。针对支部书记能力不强、支委作用发挥不好、农村党员管理松散的问题,分层提要求,分类抓落实。一是推进支部书记“四化”进程。结合村“两委”换届选举工作,按照年轻化、知识化、专业化和职业化的“四化”要求,明确提出村党支部书记任职年龄原则上不得超过60周岁,应具有高中或相当于高中以上文化程度,贫困村和软弱涣散村由县派优秀年轻后备干部担任第一书记;采取外出学、现场学、自主学、实践学、集中学的“五学”模式,提升支部书记党建专业知识;参照镇干部的管理模式进行教育培养和职业化管理,建立岗位目标和绩效考核制度,强化村支部书记以家业为主向村业为主转变。通过换届选举,全县村党支部书记平均年龄50.3岁,高中以上文化程度82名。二是发挥支部委员“五带头”作用。将支部委员工作职责定位在宣传政策、管理党员、监督干部、教育群众等工作上,规定支部委员必须带头参加“三会一课”、带头发挥“双带”作用、带头维护班子团结、带头遵守党纪国法、带头推动工作落实,彻底改变了过去部分支部委员选举时凑个数、开会时点个卯、表决时举个手的局面。三是落实党员“五有五能”要求。全面推行“党员学习有组织、政策法规能掌握,党员双带有安排、模范作用能体现,党员权利有保障、主体作用能发挥,困难党员有帮扶、组织关怀能到位,流动党员有联系、组织生活能正常”的农村党员“五有五能”管理机制,通过定期学习政策法规、分类落实“双带”责任、全面推行“五步三公开”工作法、深入开展帮扶活动、落实专人定期联系,确保农村党员“有职有责、有岗有位、有位有为”。

2.夯实党建责任,在“优责”中强化“两个功能”。针对村级党组织建设责任落实不到位、镇村党组织书记不知道怎么抓的问题,明确工作职责,强化考核奖惩。一是实行“四制”管理。制定出台《镇党委书记抓村级党组织建设工作责任制》、《村党支部书记党建工作责任制》、《村党支部委员绩效考核制》、《农村党员民主评议制》四项规定,明确镇党委书记、村党支部书记、支部委员和农村党员的工作职责、目标任务、问责情形,妥善解决了责任不清、任务不明的问题。二是从严进行考核。县、镇分别出台四个责任制考核办法,明确镇党委书记、村党支部书记、支部委员和农村党员考核内容、考核程序和奖惩措施。全面推行镇党委书记向县委、村党支部书记向镇党委、村党支部委员向村党支部报告党建工作制度,引导他们回归“主业”。三是注重结果运用。坚持考核结果在全县进行通报,并与镇党委书记、村党支部书记、支部委员年度考核、提拔使用、评优树模、补贴发放和农村党员组织处理挂钩考核为优秀且所在村年度目标考评位居本镇前三名的村党支部书记,可上浮20%的年薪;考核为不称职的实行诫勉谈话;对连续两年考核在基本称职以下的进行免职,通过明确责任、从严考核、严格问责,部分镇、村党组织书记中存在的“党建工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的观念得到根除,不知道党建工作抓什么、如何抓问题得到改变。

3.健全长效机制,在“优酬”中强化“两个功能”。针对村干部报酬待遇偏低、工作激情严重缺乏的问题,健全长效机制,提升保障水平。一是健全保障机制。县财政每村每年预算2.5万元办公经费,用于村级组织日常运转。坚持费随事转,各部门在向村级组织安排工作时,配套相应的工作经费。多方筹资2000余万元新建或改造村级组织活动场所129个,配齐必要的办公设备和服务设施,方便群众办事。二是健全年薪机制。健全与农民人均纯收入同步增长的年薪机制,将全县140个村分为1500人以上、10001500人、1000人以下三种类型,分别按照不低于2.5万元、2万元、1.5万元的标准发放村“两委”主职干部年薪,同时将村“两委”副职、监委会主任、妇代会主任纳入补贴范围。三是健全关爱机制。健全完善年满60周岁正常离任村干部生活补贴制度,将村党支部书记、村委会主任、文书全部纳入生活补贴范围,按每任满一年每月发放5元的标准发放生活补贴。建立健全村干部健康体检制度,由县财政出资,每年组织村干部进行健康检查,并建立健康档案,切实增强广大村干部的光荣感和自豪感。

4.围绕农村发展,在“优绩”中强化“两个功能”。针对村级党组织服务群众不实、工作落实不力的问题,坚持重心下移、力量下沉,树立大抓基层的导向。一是选派干部包抓。结合“包联驻代”工作,先后落实31名县级领导、130名科级领导包抓161个村(社区),选派161名优秀年轻后备干部常年驻村,确定1900余名干部与1900余户贫困户结对帮扶,着力解决服务群众“最后一公里”问题。二是常委重点督查。坚持把村级党组织建设列为常委挂帅督查县委重点工作的重要内容,定期开展专项督查,建立不良记录台账,每出现一次不良记录在年度目标责任考核中扣0.5分,连续三次被通报批评和出现不良记录的,对主要责任领导和责任人予以问责。三是典型示范带动。每年评选一定数量优秀村干部,每人奖励现金1.8万元,评选表彰150名农村优秀支部委员、100名农村优秀党员,充分激发党员干部想干事、多干事、干成事的正能量。通过优化班子结构,夯实党建责任,提高报酬待遇,加大帮扶力度,严格考核奖惩,镇村党组织书记党建责任明显增强,支部战斗堡垒作用得到充分发挥,党员队伍整体素质得到明显提升,党员先进性和纯洁性得到充分体现,有力促进了全县经济快速发展,社会和谐稳定。我县探索创新的《“五步三公开”实现村级组织“阳光运行”》被中国浦东干部学院、中国共产党新闻网、中国组织人事报社评为“第三届全国基层党建创新优秀案例奖”,陈绪贤、赵明翠2同志被市委授予全市优秀共产党员“十面旗帜”,刘家斌、高家银、袁世清等8名同志被市委授予“全市优秀基层党组织书记”。

三、问题及困惑

虽然我县在强化村级党组织政治功能和服务功能中进行了积极探索,大胆实践,取得了一定成效,但仍然存在以下问题:

1.部分支部书记示范作用不突出。调查结果显示:12.1%的支部书记家在集镇或县城,存在“走读”现象,28.6%的支部书记在经商办企业,无论是“走读”还是经商办企业都使他们无法全身心地投入到村上发展。同时“不愿”履职、“不会”领导、“不敢”担责的问题依然存在,有的支部书记重经济轻党建,整天忙于事务性工作,支部生活流于形式;有的支部书记不会领导、掌控全局能力不足,与村委会主任关系不和谐,甚至被架空;有的支部书记担当意识不强,怕得罪人,宁愿长期替不缴纳党费的党员代交党费,也不愿进行组织处置。

2.少数支部委员履职作用不够好。调查结果显示:28.2%的支部委员作用发挥一般,16.5%的支部委员作用发挥较差,主要表现在三个方面:一是责任意识不够强。部分委员仅把委员身份当作一种荣誉,没有意识到它也是一种责任,52.3%的支部委员对自己的职责分工说不清楚、道不明白。二是干事平台比较少。除部分支部委员兼任村民小组长外,大多数村党支部没有对支部委员进行具体分工,而支部委员也乐得清闲,仅在支部开会时点个卯,久而久之忘记了“委员”身份,成为“打酱油”委员。三是补贴机制不健全。现行有关政策未对支部委员误工补贴作出明确规定,也未将他们纳入补贴范围,一定程度上挫伤了他们工作积极性和主动性。

3.部分农村党员模范作用不明显。调查结果显示:28.9%的农村党员年龄在60周岁以上20.6%的骨干党员常年在外务工,由于年老体弱、常年在外等原因,导致部分农村党员难以充分发挥先锋模范作用;部分农村党员组织观念淡薄,要么长期不参加组织生活,要么在参加组织生活时向党组织索要报酬;部分农村党员不愿交纳党费,长期不与党组织联系一些党员党性意识不强,把自己混同于普通群众,甚至与民争利,在党的政策贯彻落实过程中,一旦触及自身利益,就会讲条件、谈得失、拖后腿,从而降低了党员在农民群众中的威信,影响了村级党组织的向心力和凝聚力。

四、对策及建议

针对上述问题,我们进行深入调研,认真思考,提出如下对策与建议:

1.坚持优选与严管并举,打造过硬书记队伍。村党支部书记的选拔应坚持选举、选拔、选派并举,重点从本村现任村干部、产业大户、复退军人、务工经商人员、创业成功人士、大中专毕业生和大学生村官中选举产生;探索从年龄在60周岁以下,具有高中或相当于高中以上文化程度,具备一定政策法规、农村党建和经济知识的优秀党员中公开选拔;加大从所在镇、包联部门年轻后备干部或县镇机关、事业单位转任非领导干部、退休干部中择优选派。建立健全专项巡察、专项督查、专项述职、考核奖惩、工作档案和预约上门服务、重大事项报告、节假日值班、请销假备案等制度,工作情况纳入年度目标考核内容,考核结果与报酬待遇、评优树模、提拔使用挂钩。

2.坚持教育与惩处并重,增强委员思想自觉。实践证明,增强支部委员思想自觉有两大法宝,一是教育,二是惩处。支部委员履职作用不够好问题,归根结底是他们思想上出了问题,俗话说“只要思想不滑坡,办法总比困难多”。因此,要抓住思想建设这个关键,在明确支部委员职责任务的同时,切实加强思想政治教育,着力增强支部委员的主业意识和宗旨意识,教育引导他们自觉做到在党言党、在党忧党、在党为党。建立健全支部委员包组联户和误工补贴机制,大力倡导支部委员兼任村级配套组织负责人、村民小组长等职务,为他们发挥作用搭建平台,充分激发他们履职尽责的积极性和主动性。对“只挂帅、不出征”的支部委员要严格责任追究,做到“问责一个、警醒一片、教育一方”。

3.坚持压担与激励并存,促进党员发挥作用。深入开展“双带”活动,根据党员特点和群众需求,教育引导他们带头学习政策、带头遵纪守法、带头收集民意、带头调解纠纷、带头发展产业、带头扶贫帮困、带头返乡创业和带领群众共富中发挥双带作用。建立健全农村党员激励关爱机制,全面落实贫困党员家庭帮扶责任,对在“双带”活动中表现突出的加大表彰力度;每年“七一”、“春节”等重大节日,慰问一批困难党员,让其感受到组织的关怀和温暖。落实专人每月与流动党员进行电话联系,向其通报支部的工作安排、村里的重大事务、本人的家庭状况及在外注意事项,让流动党员始终处于有效管理之中。认真做好民主评议党员工作,切实加大对不合格党员的处置力度,倒逼他们认真履职,主动担责。

文章录入:admin    责任编辑:admin 
相关内容  
没有相关文章
最新推荐  
最新热门  
设为首页 - 加入收藏 - 网站地图 - 联系我们 - 在线统计
中共石泉县委组织部 版权所有 陕ICP备05007010号地址:石泉县政府大院
联系电话:0915—6311383 投稿邮箱:sqxdjw@163.com