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关于印发《石泉县进一步落实追赶超越要求的总体方案》的通知
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2017/3/21

 

 

各镇党委、人民政府,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,驻石各单位:

现将《石泉县进一步落实追赶超越要求的总体方案》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

     中共石泉县委     石泉县人民政府

                      2017年3月12

 

石泉县进一步落实追赶超越要求的总体方案

 

为深入贯彻落实《中共陕西省委关于进一步落实追赶超越要求的通知》(陕字〔201684号)以及省委、市委追赶超越相关会议精神,结合我县实际,制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。加快循环发展、实施追赶超越,是落实习总书记在陕视察提出五个扎实新要求的实际行动,是建设三个陕西、安康绿色崛起、石泉奋勇争先的现实需要,全县上下要深入贯彻落实陕南绿色循环发展的战略部署,坚持走民生为本的循环发展之路,围绕建设三宜石泉定位,突出生态优先、绿色发展、实施园区突破,壮大循环产业,推进改革创新,扩张经济总量、提升发展质量、创新发展模式,实现有质量、有效益、没水分、可持续的发展,做到主要经济指标与十三五规划相衔接、重点发展任务与全面小康目标相契合,力促经济发展保持中高速增长、迈向中高端,十三五末努力把石泉建成山区生态经济强县。

(二)追赶超越目标。奋力追赶全省十强县中的凤县,在巩固提升已经进入全省前3015项优势指标基础上,着力拉升18项短板指标,全县生产总值、工业增加值、固定资产投资、地方财政收入、居民人均可支配收入等主要经济指标始终保持年均不低于两位数的增速并高于全市全省两个百分点以上,到2020年,GDP总量、工业增加值、固定资产投资、地方财政收入、居民人均可支配收入实现翻番,分别达到120亿元、70亿元、130亿元、2.5亿元、23000元左右,未来五年民间投资占比达到70%,民营经济总量占比达到80%,三次产业结构比进一步优化。超越山阳县和千阳县,力争5年内县域经济社会发展监测综合位次挤进全省前30名,进入全省上游县

(三)工作原则。坚持全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一;坚持三宜石泉基本定位,建设宜居宜业宜游的幸福家园;坚持投资拉动与消费带动,把扩大有效投资作为稳增长的第一抓手,注重培育和增强居民消费能力,改善消费环境,改进消费服务,培育消费热点,进一步发挥消费需求对经济发展的带动作用;坚持速度、质量、效益相统一,把追赶超越体现在发展总量扩张上、发展质量提升上、发展模式创新上;坚持简政放权,激发市场主体活力;全面落实省委三项机制,形成追赶超越强大合力。

二、重点任务

未来五年,按照习近平总书记“五个扎实”的要求,重点围绕城乡建设、产业发展、脱贫攻坚、公共服务、生态环境、改革创新六个方面加快追赶超越。

(一)提升设施强基础。按照多规合一、城乡一体的要求,修订完善“12821”城镇体系规划,统筹人口、国土、产业、设施、服务、生态、空间布局,围绕三宜目标实施科学规划,形成一套符合新型城镇化要求和县域实际、体现以人为本和可持续发展的规划体系,以引领城乡一体化建设。进一步加大城镇建设力度。按照做大县城龙头、做特中心集镇、做美新型社区的要求,突出宜居功能,不断健全完善城镇设施配套和公共服务,人均城镇维护建设资金支出达到7000元以上,统筹推进美丽乡村建设,突出路、水、电、气、环卫和信息化重大项目建设,实现路路相连通、镇镇通公交”“防汛能力强、灌溉有保障、饮水能放心”“户户通电、安全供电、高效用电”“城镇供气全覆盖”“镇镇有两场(垃圾填埋场、污水处理厂)、村村有设施、县镇村一体化的目标。加快人口城镇化步伐,促进城乡居民基本待遇平等化、公共服务均等化、要素流动顺畅化、社会管理法治化,城镇化率提高到50%以上。

(二)做大产业强支撑。加快一二三产业融合发展,推进供给侧结构改革,调优产业结构,实施品牌战略,切实提高经济综合效益,使产业迈向中高端。突出重点,做大做强做优做特生态旅游、电力能源、绿色食品、丝绸服装、装备制造五大产业。把生态旅游作为富民强县和促进循环发展的战略性支柱产业放在头等位置,以做优“15551”文旅融合工程为载体,举全县之力创建成全国全域旅游示范县,打造秦巴水乡·石泉十美知名品牌;把电力能源产业作为绿色环保产业做实,使其成为县域经济持续增长的重要保障;把绿色食品产业作为实现农业现代化、带动农民增收和促进健康消费的骨干产业持续做优;把丝绸服装产业作为融入一带一路建设的一张名片,巩固、提升和拓展;把装备制造产业作为新型工业的拳头产业,推进规模化、集约化、智能化发展,使其成为县域工业的重要支柱。下大力气支持鼓励全民三创,使创业、创新、创优成为增强县域经济活力、提升科技贡献份额、优化供给体系的重要抓手,努力争创省级经济技术开发区。未来五年,经济发展指标及结构指标中已经进入全省前30名的优势指标要在巩固现有优势的基础上不断提升,其中非公经济占比达到60%以上,现代农业园区面积占比达到5%以上,新增四上企业占比达到15%以上。

(三)消除贫困奔小康。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把推进脱贫攻坚作为最大的政治和最大的民生,以超常规的创造性举措,不折不扣地落实“三个六”精准脱贫战略。突出“六精准”要求,实施“六个一批”脱贫工程,落实“六个一”工作机制。同时,加快实施能人兴村战略,充分发挥能人大户示范引领和带动作用。全面推行“支部+X+贫困户”模式,发挥好基层党组织战斗堡垒作用,激发各方力量打赢脱贫攻坚战。坚持领导干部带头,强化驻村包抓责任,从严督考问效,贫困人口下降幅度年均不低于40%,确保2018年底“一户不少、一人不漏”地完成全县10223户 2.43万贫困人口脱贫攻坚任务,2020年与全国人民同步够格步入小康社会。

(四)优化服务惠民生。进一步提升城乡公共服务均等化水平,保障财政支出中教育、科技和文化支出比重达到28%以上。办好优质教育,始终坚持教育优先发展不动摇,认真落实立德树人理念,按照普及、均衡、协调、优质、公平的要求,高质量实施15年免费教育,初中毕业生升学率持续稳定在97%以上,促进基础教育、职业教育、成人教育协调发展,让每一个孩子都能就地就近享受到优质均等的教育服务。推进健康石泉行动方案,继续深化医疗卫生体制机制改革,改革公立医疗体系人事分配制度,鼓励社会资本办医,促进公私医疗服务待遇公平,构建满足不同层次需要的医疗服务体系。以实现看病便、看病优、看病廉目标为重点,提高疾病防控、医疗服务、医疗保障、市场管理能力,每万人拥有卫生技术人员达到70人以上。加大医疗资源向农村基层倾斜力度,推进县镇村医疗卫生一体化,让城乡居民就地就近享受到更加优质、便捷、便宜的医疗卫生服务。坚持计划生育基本国策不动摇,全面实施两孩政策,持续提升计生服务和优生优育水平。进一步完善政策体系和对接服务机制,积极搭建创业就业平台,鼓励全民创业,多渠道扩大就业,尤其解决好困难家庭创业就业问题,让城乡居民有事可干、有钱可赚、持续增收。推进文旅融合,以文化体制改革为动力,协调推进文化事业和文化产业发展,做响金蚕之乡鬼谷子故里文化品牌。完善城乡文体设施,有线电视入户率达到72%以上,狠抓文体人才培养,引导文体社团持续健康发展,让城乡居民享受到更多元、更便利、更优质的文化体育服务,用文化力量增强石泉人民的归属感、荣誉感、责任感和使命感。坚持保基本、兜底线、广覆盖、可持续的民生保障理念,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以体制机制改革为切入,不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加快保障性住房建设,全面解决中低收入人群住房问题。完善社会救助机制,建立最低生活保障标准与最低工资标准联动调整机制,做到应保尽保,积极发展社会福利、慈善和残疾人事业,切实解决弱势群体和困难群众生活保障问题。完善城乡基本养老保险制度,加快公办养老服务机构建设,鼓励社会力量兴办养老产业,引导社区和居家养老健康有序发展,让每一位老人都能老有所养、老有所乐。

(五)保护生态优环境。始终坚持保护生态、经营绿色的理念,坚持绿色循环发展、开发与保护并重,推进环境保护三个四机制落实。加大重点领域和关键环节改革创新力度,建立完善县镇村一体化的垃圾收集处理系统、污水处理监管系统、农业面源污染治理和管控机制、先进有效的环境技术检测体系和山水林田节约集约利用制度和政策体系,形成一套科学合理、务实管用、能够长效的生态环境保护长效机制。坚持标本兼治解决影响环境突出问题,巩固省级生态县创建成果,提升生态环境质量。构建生态文明教育长效机制,让人人关注、人人监督、人人参与生态建设和环境保护形成大气候。确保绿化覆盖率达到45%以上,主要污染物减排率稳定在10%以上,城镇污水处理厂集中处理率持续稳定在90%以上,农村自来水普及率达到95%以上,生活垃圾无害化处理率持续稳定在98%以上,万元生产总值能耗降低率稳定在4.5%以上。

(六)改革创新激活力。始终坚持把改革创新作为推动追赶超越的根本动力,全面深化各个领域改革创新,力争每年保持35项创新工作走在全省或全市前列。当前重点抓好行政管理、政务服务、农村综合改革、城乡一体化、人才体制机制、医疗服务、司法等领域改革工作,持续推进县镇书记民情三本账、基层党组织六化建设、能人兴村战略、社区治理五大机制、精神文明建设六个一、理论武装五个一两挂钩等创新工作,不断激发发展活力。

三、保障措施

(一)加强组织领导。为进一步加强组织领导,狠抓工作落实,奋力追赶超越,确保赶超目标顺利实现,县委、县政府建立工业集中区及招商引资、城镇及基础设施建设、民生保障、党建工作、全面深化改革、旅游、脱贫攻坚重点工作推进机制,并赋予各组(部、委)重大决策建议权、项目资源整合权、现场应急决断权、工作问责建议权、落实三项机制建议权,使各组(部、委)权责相对等,工作有效有力。

(二)夯实工作责任。各组(部、委)要按照全县追赶超越目标任务的总体要求制定年度实施方案,列出任务清单,明确责任主体,限定工作时限,经县委常委会审定后,强力推动落实。各镇各部门主要负责人要吃透全省县域经济社会发展监测5大类33项指标体系,对标本镇、本部门在省、市所处位次,适时进行纵向横向分析研判,分年度制定本镇本部门追赶超越目标任务,始终保持追赶超越精气神,确保常规工作做优、创新工作做亮做特,不折不扣完成追赶超越目标任务。

(三)强化督查问责。县考核办要将年度追赶超越重点任务作为重中之重纳入各级各部门年度目标责任考核范畴,制定年度重点工作考核办法,在考核分值权重和奖励资金额度上优先向重点工作倾斜。要进一步完善机制,对承担县域经济监测指标任务的部门实行指标监测考核奖励,确保各项指标协同提升。县监督检查工作领导小组要将追赶超越年度重点任务作为监督检查重点内容,从严从实督促检查,实行一月一督查,一月一点评,一月一通报,一月一不良记录,一季一汇总,年底一总评。总评情况与年终考核挂钩,并作为落实三项机制试金石,对照三项机制严格落实奖惩。

(四)营造浓厚氛围。县委宣传部要统筹指导各镇各部门紧扣追赶超越创新工作和重点任务扎实开展宣传,要突出阶段性重点和特色,深度挖掘并认真总结提炼典型经验和典型事例,多渠道、多角度、高品质推出一批在中省有影响的宣传作品,为加快追赶超越营造浓厚氛围。

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