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吴大辉解读如何抓实“六化”建设助力脱贫攻坚工作
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2017/6/26

 

抓实“六化”建设  助力脱贫攻坚

县委基层办主任  吴大辉

2017626日)

 

同志们:

根据课程安排,今天,我以《抓实“六化”建设,助力脱贫攻坚》为题谈一些个人观点,仅供大家在今年和今后的工作中参考。

抓实“六化”建设,助力脱贫攻坚,首先要弄清楚两个问题:一是六化”建设的基本内容是什么?二是脱贫攻坚的具体目标是什么?

“六化”建设的基本内容,即支部书记职业化、党员管理精准化、纪律监督严密化、组织生活规范化、作用发挥制度化、基础保障长效化。这是县委在加强基层党组织建设的实践中,坚持问题导向,大胆探索实践,形成的一套系统化、科学化、长效化的制度体系,是我县当前和今后一个时期基层党组织建设的总体思路和基本遵循。

关于脱贫攻坚的具体目标,党中央、国务院已经确定了时间表和路线图,即到2020年,农村贫困人口全部达到不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要指标接近全国平均水平;实现农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽的目标。

那么,如何抓实“六化”建设、助力脱贫攻坚呢?我主要和大家探讨三个方面的问题。

第一个问题:为什么提出基层党组织“六化”建设?

一、推动全面从严治党向基层延伸的具体实践。习近平总书记强调,基层是党的执政之基、力量之源,只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才能牢固,党才有战斗力。党的十八大以来,为推动各领域基层党建全面提升、全面过硬,中央密集召开会议,出台系列文件,对各领域基层党建作出系统安排。陕西省2016年确定为“基层党组织建设提升年”,一竿子插到底,常态化开展明察暗访。石泉县基层党组织“六化”建设,是县委在深刻领会中省精神、系统总结以往经验、广泛调研论证的基础上,经过多年探索实践形成的新思路和新模式,构建起以队伍建设为根本,以作用发挥为目的,以严格监督为保证,以基础保障为基础的党建工作格局,符合中央全面从严治党要求,符合管党治党普遍规律,符合基层党组织建设的实际。

二、解决基层党建突出问题的治本之策。当前农村基层党建主要存在以下六个方面的问题:村党支部书记不强不优。当前农村支部书记年龄偏大、知识偏低、党建业务不熟、抓发展能力不强,甚至与民争利、违法违纪的问题依然突出。党员教育管理不严不实。当前农村普遍存在年老党员多、流动党员多的问题,客观上影响了他们参加组织生活的积极性。加之部分村党组织管党治党意识不强,党员教育管理精细化程度不高,出现了大水漫灌、一锅煮的问题。组织生活不正常不规范。这是农村基层党建工作的薄弱环节和短板,部分村党组织长期不开展活动,一些村党组织执行“三会一课”、民主评议党员等党内组织生活制度不到位,存在随意化、平淡化、庸俗化的问题。“两个作用”发挥不明显。部分村党组织班子软弱涣散,领导核心作用弱化,引领农村发展能力不强,战斗堡垒作用发挥不明显。一些党员党性意识淡化,忘记了誓言、失掉了初心,先锋模范作用没有得到充分体现,个别党员甚至忘记了党员身份,把自己等同于普通群众。农村人才流失严重,发展后劲不足。随着经济和社会的快速发展,大批农村青年纷纷外出务工,留守在农村的基本上都是儿童、妇女和老人(俗称386199部队),不少村成了空壳村,农村发展后劲不足。党建与发展结合不紧密。一些村级党组织没有找准党建与发展的结合点和着力点,党建与发展“两张皮”的情况还比较突出,形式主义、表面文章仍然存在。坚持问题导向,解决突出问题是我们重要的思想方法和工作方法,也是党的十八大以来全面从严治党的鲜明特点和成功经验。以上问题将在下面的讲解中给出答案。

三、我县基层党建工作探索实践的总结提升。2015年以来,我县先后推行了村级党组织“四化四制、五有五能”、基层党组织“三个六”工程和“两学一做”学习教育“12321”总体思路,为构建基层党组织建设长效机制开拓了思路,积累了经验,奠定了基础。全县基层党组织建设成效明显,特别是农村党组织变化很大,各级党建责任不断压实,村党支部书记素质有效提升,党员回归组织、党性意识不断增强,组织生活规范化水平大幅提升,阵地建设、经费保障明显改善,创新做法得到了广泛认可。《人民日报》、新华社《内部参考》、中组部《党建研究参考资料》、《陕西日报》等高端刊物和主流媒体先后予以报道。我县推行的“支部书记职业化管理模式”获得2016年全市目标责任考核三等奖,周部长在中组部培训班上以“六化”建设为主题的发言得到了普遍赞誉。

第二个问题:“六化”建设的具体要求是什么?

一、支部书记职业化。重点是解决“带头人”的问题。俗话说,送钱送物,不如送个好支书。实践也证明,哪个地方带头人强了,那个地方的组织就强、发展就快、社会就和谐稳定。一个吴仁宝建设了全国文明的华西村,一个郭裕禄打造出全省闻名的袁家村,旬阳的陈分新、汉滨的张明俊、石泉的杨卫东,他们都是支部书记队伍的榜样,其所在村的发展变化有目共睹。习近平总书记强调,要把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层党组织书记岗位上来。因此建设高素质的带头人队伍是基层党组织建设的首要任务。

支部书记职业化是针对支部书记年龄老化、观念固化、管理松懈、精力分散、能力不足、作为不好等突出问题而推出的一剂良方。

首先要明确支部书记职业化的概念,职业化不是公职化,而是指能力专业化、岗位职业化、待遇工薪化、管理规范化,主要包括选优、训强、严管、厚待四个方面的内容。

选优是关键:标准是“三化三强”,年轻化,原则上年龄不超过60周岁(年龄超过60周岁,特别优秀的人选需报县委组织审批);知识化,应具有高中以上文化程度;专业化,就是必须具有市场经济、政策法规和农村党建等专业知识。政治素质强就是信念坚定、品质优秀、办事公道、廉洁自律;工作能力强就是思路宽、点子多、懂经营、会管理,能带头致富和带领群众致富;团结协作强,就是善于做群众工作,善于抓班子带队伍,实质上就是习近平总书记讲的靠得住、有本事、肯干事、群众公认。

怎么产生?主要有三种途径。第一种途径,换届选举,这是主渠道。第二种途径,择优选派,这是我们届中调整支部书记的主要途径。2016年以来,全县共调整不胜任现职的村党支部书记43名,其中择优选派41名(包括今年5月选派到村任职的4名优秀年轻干部)。第三种途径,公开选拔。去年熨斗镇、喜河镇首开先河,面向社会公开选拔了2名村党支部书记,为我们选优配强党支部书记提供了借鉴。

需要说明的是,换届时,镇党委要对村党支部书记人选进行全面考察,广泛征求执纪执法部门意见,形成书面意见报县委组织部审批;届中调整时,镇党委要书面征求县委组织部的意见,同意后方可进行。

训强是基础:培训内容上要突出思想政治、党纪国法、岗位业务、实用技术和现代农业、市场经济、民主管理、服务群众等知识。

如何培训?在培训方式上要采取定期学习、集中培训、外出参观、强化训练和实践锻炼相结合的方式进行;在培训主体上,主要是县镇村分层培训、互为补充,一是县上每年对村、社区党支部书记进行1次以上的全员培训,选派部分村、社区党支部书记参加上级调训;二是各镇根据工作需要,对村、社区党支部书记进行业务培训,这一点去年普遍做的较好,效果比较明显。今年还要继续坚持,要本着“干什么、学什么,缺什么、补什么”的原则,聚焦基层党建、脱贫攻坚等内容进行强化培训,原则上每月培训不少于4次,要采取随机抽考、闭卷考试等有效手段,以考倒逼增强学习效果。在此基础上还要突出产业发展、移民搬迁、乡村旅游、电子商务等重点,有计划地组织外出参观,开阔视野,增长见识。三是要引导村、社区党支部书记利用党建知识手册,借助远程教育和“石泉先锋”在线学习平台等资源,积极开展自学,努力提升自身素质。

严管是核心。一是推行目标管理。村党支部书记要根据工作职责,结合村情民意,合理制定任期目标和年度计划,报请镇党委审核同意后对外公示,并组织实施。任期目标和年度计划的制定必须在担任村党支部书记3个月之内完成。二是规范决策行为。即:村级组织重大事项的决策实施必须按照“党员和村民代表收集情况提出建议、“两委”会充分商议、支部大会讨论审议、村民代表会议决议、监委会监督评议和“办理事项公开、决议内容公开、办理结果公开”的“五步三公开”工作流程进行。三是严肃工作纪律。参照镇干部的管理模式对村党支部书记进行教育管理,村党支部书记每天工作时间不少于8小时,每月工作时间不少于22天,因私离开工作岗位2天以上的,需向镇党委请假。配套建立了预约上门服务、重大事项报告和节假日值班制度,村党支部书记工作情况纳入年度目标考核。四是从严考核奖惩。就是推行县镇村“三级联考”,每年底由各镇按照实绩公示、个人述职、民主测评、调查核实、综合评价等程序对村党支部书记进行考核并报县委组织部,由县委组织部综合脱贫攻坚年度考核结果和执纪执法部门鉴定情况,经部务会审定后确定考核结果。考核结果为优秀且所在村年度目标考评位居本镇前三名的,可上浮20%的绩效补贴,优先作为当年优秀村干部表彰对象,从机关单位择优选派的且连续两年考核为优秀的,优先提拔使用;考核为不称职的实行诫勉谈话,连续两年考核在基本称职以下或所在村年度目标考评位居本镇后三名予以免职。特别是随着《脱贫攻坚工作成效与村干部绩效补贴挂钩暂行办法》的出台,各村脱贫攻坚工作年度考核结果,直接关系到村干部本人年度考核结果,关系到大家在能年终能拿到多少绩效补贴的问题。

厚待是保证。一是强化物质激励。按照县上有关文件规定,村党支部书记误工补贴标准为每人每月2100元,社区党(总)支部书记工作报酬为每人每月2600元,分别是2013年的1.93倍、1.23倍。按照“身份不变、待遇不变”的原则,对从机关单位下派的支部书记,每人每月加发1000元工作补贴;二是注重精神激励。加大典型培树力度,近两年来有30余名基层党支部书记受到市委、县委表彰,今年“七一”前夕,还将一批村党支部书记将受到县委表彰。同时充分运用广播、电视、网络和微信平台,广泛宣传优秀基层党支部书记的先进事迹;三是强化政治激励。2016年换届中一大批政治素质好、参政能力强的村党支部书记当选为各级“两代表一委员”;用好用活相关政策,优先推荐符合条件的村、社区支部书记参加公务员或事业单位工作人员招录考试8人通过考试走上了公务员和事业单位工作岗位;四是着力破解“后顾之忧”。 为有效解决村干部的后顾之忧,近年来,我县先后出台了《关于建立健全离任村、社区干部生活补贴制度的实施意见》《村干部参加城镇职工基本养老保险暂行办法》、《关于认真做好脱贫攻坚期间村干部参加参加人身意外伤害保险工作的通知》,目前县上正在抓紧制定具体的《村干部参加城镇职工基本养老保实施细则》,需要各镇来做的就是要把这项惠及800余名村、社区干部的政策宣传好,切实做到人尽皆知。同时在628日前各镇要全面完成脱贫攻坚期间村干部参加人身意外伤害保险签约工作。

二、党员管理精准化。重点是解决党员教育管理不精细,大水漫灌、“一刀切”的问题。我们常说,村看村,户看户,群众看党员,党员看支部。一个村要发展,不仅要有一个好支书、好班子,还要有一支充分发挥作用的党员队伍。回首96年的辉煌历程,在革命斗争的第一线、在改革开放和现代化建设的最前沿,广大党员始终走在时代前列、走在群众前列可以说不管时代如何变化,党员发挥先锋引领作用的本真内涵始终没有变,这是由我们党的性质、宗旨和使命决定的。当前正处于决战决胜全面小康的关键时刻,仍然需要每一名党员不忘初心、继续前进,在脱贫攻坚的主战场上、在追赶超越的实践中切实发挥先导、先锋、先进作用,这也是我们推行党员管理精准化的初衷。

党员管理精准化,其核心要义,就是三句话:精确分类、精准施策、精细管理

精确分类,就是把全体党员划分为有职党员、骨干党员、年老党员、困难党员、流动党员五种类型。有职党员:即在机关事业单位、村(社区)、“两新”组织中担任各类职务的党员;骨干党员:主要是指未在机关事业单位、村(社区)、“两新”组织中担任职务,但文化程度较高、年富力强,且政治立场坚定、道德品质优秀、乐于帮助群众,在推动发展、维护稳定中表现突出的党员;年老党员:是指年龄在60岁以上,逐渐丧失劳动能力的党员;困难党员:指因灾、因病、因残或因下岗失业、子女上学等原因,导致家庭生活困难的党员流动党员:主要是指离开居住地到县外务工、经商、创业或居住时间超过6个月的党员。具体到支部,要根据实际状况,按照“有几类、分几类”和“不重复、不遗漏”的原则进行分类,不能生搬硬套。

精准施策,首先是要把合格标准建起来,有职党员要做到“五个好”,即道德修养好、责任担当好、工作实绩好、廉洁自律好、群众口碑好;骨干党员要做到“三带头”,即带头干事创业、带头促进和谐、带头弘扬文明;年老党员要做到“四坚持”,坚持正确立场、坚持发挥余热、坚持弘扬正气、坚持参加活动;困难党员要做到“三主动”,主动参加学习、主动谋求发展、主动维护党的形象;流动党员要做到“四自觉”,即自觉接受管理、自觉学习提高、自觉发挥作用、自觉遵纪守法。

其次落实落细管理措施,具体来讲,就是有职党员中开展强能力、强作为,严监督、严考核,树业绩、树标杆“两强两严两树”活动;在骨干党员中开展带头干事创业、带头促进和谐、带头弘扬文明、守底线、做表率“三带一守一做”活动;在年老党员中开展“讲正气、守底线、献余热”活动;在困难党员中开展“有信念、有骨气、脱贫困、争先锋”活动。同时落实好流动党员“四个一”教育管理措施,即外出前对流动党员进行一次行前教育,每月与流动党员进行一次电话或微信联系,每年“七一”前夕向流动党员制发一封慰问信,每年腊月召开一次流动党员座谈会。需要强调的是,前面所讲的,无论是合格党员标准也好,还是管理措施也罢,针对的是全县所有支部和全体党员。到了支部,还是要结合自身实际,去细化、去完善。只有这样,才能做到务实管用、接地气,这一点是党员精准化管理的难点,也是我们的短板。

精细管理:党员的合格标准建立了,活动载体丰富了,关键是要通过一系列制度机制,让党员主动地参与其中,否则就是“剃头挑子一头热”。一是推行党员承诺制。坚持量力而行、尽力而为,每年组织每名党员或每类党员结合自身实际、能力特长,公开承诺35件实事,每年底由各党(工)委(党组)对党员承诺事项进行考评,考评结果作为民主评议党员的重要参考。承诺事项要简明扼要、切合实际、具体实在、便于考核和群众监督,防止承诺事项“假、大、空”,对于党章党规明确要求全体党员必须做到或遵守的内容一律不得作为承诺事项二是推行党员积分制。结合党员队伍实际,从参加组织生活、发挥先锋作用、带头遵纪守法等方面入手,细化积分指标,科学设置分值,形成积分细则,积分结果直接运用于民主评议党员工作。这一点,仍然需要大家结合实际来落实。三是推行党员评议制。每年年底,各党支部要综合党员承诺事项兑现情况、党员积分制管理结果,对全体党员开展一次民主评议。民主评议必须严格按照“个人自评、党员互评、民主测评、支部初评、党委审定”的方法步骤进行,评议结果分为“优秀、合格、基本合格、不合格”四种等次,其中优秀比例控制在15%左右。评议为“优秀”的,优先表彰奖励,优先提拔使用,优选推荐为“两代一委”人选;评议为“不合格”的,按照支部决定、党委审批、处置备案等程序进行处置。

三、纪律监督严密化。重点是解决纪律监督不到位,党员违纪违法常发生的问题。在革命战争年代,我们党之所以能够团结带领各族人民打败国民党、迅速夺取全国政权的伟大胜利,一个很重要的因素就是我们党有严明的纪律作保证。在新的历史条件下,我们党要团结带领人民全面建成小康社会,同样要靠严明的纪律作保证。邓小平同志在改革开放初期就深刻指出,“我们这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想,二靠纪律。十八大报告强调要“加强党的纪律,自觉维护党的集中统一”,在十八大之后的一系列重要会议上,习近平总书记多次强调党要管党、从严治党,要严明党的纪律。

纪律监督严密化,具体的路径和措施就是“三步走”,夯实责任,扎紧笼子,刚性问责,让党纪成为“铁律”,使党员干部不敢违、不愿违、不想违。

首先,建立健全责任链条。习近平总书记强调不明确责任、不落实责任、不追究责任责任就会落空就会空转从严治党是做不到的。2016年以来,县委围绕明责、定责、考责、问责,相继出台了《县委落实党风廉政建设主体责任清单》《党风廉政建设三级监督责任清单》《落实“两个责任”问责办法》等系列制度,建立起横向到边、纵向到底,具体明确、环环相扣的党风廉政建设责任体系。同时严格执行镇、部门科级党政主要领导向县纪委全委会述责述廉制度,将“两个责任”落实纳入重点,从严督考问责,对落实不力的实行“一票否决”,推动管党治党责任落实落细。

其次,扎紧织密制度笼子。针对村干部违纪违法案件易发频发的问题,县委坚持从源头预防、系统治理着手,打出一套从严查处不敢腐、阳光运行不能腐、激励惩戒不想腐的“组合拳”。出台《镇纪委指导村(居)民监督委员会开展监督工作暂行办法》《村(社区)干部及直系亲属享受惠农惠民政策带头公开实施办法》《村(社区)党风廉政建设“一票否决”办法》和《村(社区)干部受纪律处分与绩效补贴挂钩办法》,划定了“纪律”红线,架起了“高压电网”,构建起惩防村干部贪腐机制。

最后,刚性监督执纪问责。严格执行党务、政务、事务、财务公开制度,探索建立信访民情直通车制度,把监督举报平台搬到群众“家门口”,实现了信访举报便捷化、监督常态化。率先推行基层党风廉政建设巡察制度,2014年起,县委有计划地组织对11个镇、20个县直部门进行常规巡查,聚焦脱贫攻坚等重点工作开展专项巡查,围绕落实中省市县改进作风规定和群众反映强烈的突出问题,常态化开展明察暗访,倒逼党员干部收手收敛、改进作风,持续营造风清气正的政治生态,促进了党风政风逐步好转。

四、组织生活规范化。重点是解决组织生活不严肃、不认真、不经常的问题。党内组织生活是党员教育管理的有效平台,也是基层党组织政治生活的最基本内容。党内政治生活松一寸,党员干部队伍就散一尺。习近平总书记指出:“党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火,或者生了火却没有足够的温度,那是炼不出钢来的。”也就是说,党员干部只有在严格的党内生活中反复锻炼才能坚强党性、百炼成钢!但是根据我们督促检查、平常掌握的情况来看,组织生活随意化、平淡化、庸俗化的问题,一直都是基层党建的薄弱环节和工作短板,一些基层党组织长期不开展活动,部分基层党组织执行“三会一课”不严,机关单位“灯下黑”的问题尤为突出。

为此,我县先后出台了《严格党内组织生活制度的指导意见》,编印了《基层党组织“六化”建设工作手册》,就严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度作了精准指导,请大家按图施工、对标落实。这里重点就落实“三会一课”制度强调以下几点:

一要健全组织网络,筑牢工作基础。按照“谁主管、谁负责”的原则,凡有正式党员3名以上的必须成立党支部,有正式党员7名以上的党支部,必须按照“有利于党员教育管理、有利于开展党内活动、有利于发挥党员作用”的原则,根据党员的数量、居住、行业分布、工作需要等实际情况,成立党小组。全面推行支部书记、行政首长“一肩挑”,镇、部门机关党支部书记原则上由主要领导或分管党建工作的班子成员兼任。党员人数较多的,可配备熟悉党务工作的同志担任党支部副书记,协助抓好党建工作。党小组长原则上由支部委员兼任或由骨干党员担任,负责协助党支部加强对本小组党员的教育、管理等工作。

二要突出政治主题,常态开展活动。党内组织生活是基层党组织政治生活的最基本内容,“三会一课”制度是最基本的党内组织生活制度,从某种程度上讲,落实好了“三会一课”,就是落实好了组织生活制度的80%因此必须突出政治学习和思想教育,突出党性锻炼,定期召开党员大会、支委会、党小组会和上党课,把党的路线方针政策、重大决策部署传达到每名党员,把党章党规党纪、习总书记系列讲话、省市党代会和中省市领导关于脱贫攻坚重要讲话精神等纳入“三会一课”重要内容。除此之外,要坚持议人、议事、议支部相结合,扎实开展组织生活会、民主评议党员工作,认真查找支部、党员存在的突出问题,帮助整改落实;定期通报支部工作进展、组织党员讨论决定重大事项、广泛收集意见建议,防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

三要强化痕迹管理,提升规范水平。任何工作、任何活动,必须通过一定形式来体现其内容,这绝对不是形式主义。党建工作也是如此,必须通过痕迹管理,来反映工作过程。所谓的痕迹管理,通俗地讲就是把工作中发生的人和事记录下来,通过对原始记录、图片、档案等资料统一收集、整理、归档、保存,从而提升科学化规范化水平的一项重要手段。前不久,县委组织部统一印制1000余本“三会一课”记录本,分发到基层支部。各党(工)委要以此为契机,要指导支部、党小组按要求做好会议记录。支部党员大会、支部委员会、党小组会会议记录必须分开、图文并茂、客观真实

五、作用发挥制度化。重点要抓住基层党组织和党员干部“两个关键”,通过健全机制,搭建平台,拓宽领域,畅通渠道,使基层党组织和党员干部作用发挥步入制度化、形成常态化。

一要全面落实服务群众“六项制度”。我县出台的《关于全面推行直接联系和服务群众“六项制度”的实施意见》和《关于推行县镇书记民情“三本账”制度的暂行办法》,为党员干部发挥作用提供了制度遵循。工作落实中,我们要重点做好以下工作:建立县镇书记群众意见建议、利益诉求、投诉举报“三本账”,落实专人,限期办结,进一步畅通了民情民意收集渠道;全面推行县级领导联镇、科级领导干部包村、党员和干部包抓贫困户制度,采取“一人帮一户”、“一人帮几户”的办法,帮助解决生产生活中的难题;依托县镇村三级政务(便民)服务中心,为群众提供一站式办公、一条龙服务;落实镇、部门党政主要领导、分管领导和村(社区)主要干部包案责任,督促按时限办结所包案的信访事项;积极采取调研走访、召开座谈会、网络问政等方式,广泛征求意见建议,确保重大决策科学务实;坚持每年遴选510个民生问题,公开承诺,按期办理,努力以实际行动赢得群众的信任。

二要大力推行“能人兴村”战略。首先要弄清“能人”的具体标准是什么?概括起来就是“八有”:有思想、有追求,有道德、有境界,有知识、有能力,有作为、有业绩。

其次要明确“能人兴村”战略的目标任务是什么?概括起来就是“七个一”引导能人创办100个农业产业化龙头企业;引导能人领办100个示范化农业合作社;引导能人兴办100个家庭农场;培育1000个产业大户;培养1000名技术能手;培育10000名职业农民吸纳100名能人进村级班子。

最后要明确“能人兴村”战略的保障措施是什么?一是强化技能培训。二是加大扶持力度。达到规上企业标准的通过整合项目资金给予不低于100万元的一次性扶持,达到专业合作示范社、家庭农场、产业大户和职业农民标准的分别给予3万元、2万元、0.5万元的一次性奖补。协调资金将能人创办的经济实体纳入财信担保和创业贴息贷款范畴,加强政府协调服务,建立银企信用合作和农商行跟踪定向服务机制,组织银企对接。三是开展“十佳”表彰。对“十佳”龙头企业、“十佳”专业合作社,每个奖励1辆农用车;对“十佳”家庭农场、“十佳”产业大户,每个奖励2万元;对“十佳”技术能手、“十佳”职业农民、“十佳”村干部,每人奖励1万元。

三要全面推行“五步三公开”工作法。

六、基础保障长效化。这里重点讲两个方面,一是村级办公经费二是活动场所建设

关于村级办公经费:(1)预算标准。人口超过1500人(含1500人)的村为大村,人口不足1500人的村为小村(下同,不再注明),大村每村每年预算2.5万元办公经费,小村每村每年预算2万元办公经费;每个社区每年预算3万元办公经费、5万元服务群众专项经费;每名第一书记每年预算1万元工作经费。2)支出范围。办公经费主要用于村、社区购置办公用品、交纳水电费、开展党建活动和核销村、社区干部差旅费等支出;服务群众专项经费主要用于社区服务群众支出;第一书记工作经费主要用于建强基层组织、推动精准扶贫、办好为民实事、提升治理水平等方面支出。办公经费、服务群众专项经费和第一书记工作经费严禁用于非预算性项目支出。3)使用程序。办公经费和服务群众专项经费实行村财镇管村使用制度,村、社区主任商村、社区党组织书记作出具体使用计划,第一书记工作经费由第一书记商脱贫工作队队长作出具体使用计划,凭正式票据由村、社区理财小组汇签后到镇农村财务服务中心核销。

关于活动场所:活动场所是基层党组织发挥作用、服务群众的重要平台和主阵地。在村、社区重点是打造党群服务中心。怎么打造,概括起来就是三句话:资源整合、建好阵地,工作结合、管好阵地,人员聚合、用好阵地。

首先是资源整合、建好阵地。根据陕西省《贫困退出实施意见》和《石泉县基层党组织活动场所规范化建设若干规定》,村、社区活动场所要以“党群服务中心”为标识,以“一厅三室一广场”为基本部室,即:一个开放式党群服务厅(图书阅览室)、一个多功能活动室(会议室)、一个矛盾纠纷调解室(警务室)、一个标准化卫生室、一个室外活动广场”,有条件的村增设便民超市、电商服务室、文化活动室等部室,不再单设书记、主任、文书等办公室。各厅室面积大小要按照能够满足服务群众、办公议事、教育培训的需要来确定。

其次是工作结合、管好阵地。与便民服务相结合。严格村干部坐班值班制度,明确服务范围、服务项目、服务流程、服务制度,实行党务、政务、事务一体化办公、一条龙服务,方便党员群众办事;与脱贫攻坚相结合。依托服务中心,建立集产品展示、线上销售为一体的电商服务平台,拓宽当地特色农副产品销售渠道,带动农民增收致富。

最后是人员聚合、用好阵地。去年以来,大家能够明显感觉到村级活动场所两个明显的变化,第一个变化就是在党群服务厅,配置了沙发、茶几、空调、饮水机和绿植等设施,开辟了图书阅览区,免费对外开放,目的就是让党员群众在这里有宾至如归的感觉。第二个变化就是部分镇村探索开展了“党群主题活动”等,通过这种活动把党员、群众集中起来,组织学习讨论、实施村务决策、收集社情民意、宣讲惠农政策、评选先进典型、开展文体活动。621日,经过一个多月的精心准备,我们以“党群手牵手、牵手战脱贫”为主题在中池镇堰坪村举办了一场党群活动,特意邀请各镇的组织委员进行了现场观摩。希望大家回去之后,认真学习借鉴堰坪村党群主题活动的好经验、好做法,使这项活动成为凝聚人心、汇聚人气的载体和平台。

第三个问题:抓党建促脱贫的重点任务是什么?

2016515,中组部在宁夏银川召开了全国集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会,围绕党建促脱贫攻坚,进行交流经验、研究部署。今年4月,中央政治局委员、中组部部长赵乐际同志到贵州台江县调研,对抓党建促脱贫攻坚进一步提出了明确要求。为切实抓好中央对我省2016年扶贫开发成效考核反馈意见的整改工作,省委组织部研究制定了抓党建促脱贫攻坚工作的16条指导意见(简称8号文件),具体的任务已分解落实到各镇党委。这里我重点强调以下几项工作:

一要做好村“两委”换届准备工作。重点做好6个方面工作,一是全面深入调查摸底,对每个村、社区要做到基本情况、党员干部群众思想动态、现任“两委”班子结构及运行情况、后备干部队伍现状、流动党员和外出人员、群众期待意愿和意见诉求、历史遗留问题、影响换届选举的主要因素和关键人物“九个摸清”,7月底前按“放心村、一般村、复杂村”三个类别,建立选情台账二是严格村级财务审计。7月底前全面完成,审计结果及时对外公示;三是抓好后进组织整顿,8月底前全面完成14个软弱涣散村党组织整顿工作;四是有效化解矛盾纠纷,8月底前全面完成;五是做好班子人选安排,这是本次换届的重中之重。9月底前各镇要就新一届村“两委”班子及监委会人员来源等情况提出初步方案,建立党支部、村委会、监委会建议人选台账,做到心中有数六是加大宣传教育力度。

二要派好用好管好第一书记。近年来,中央和省、市、县围绕第一书记选任管理相继出台了一系列制度办法,必须不折不扣地落实好。这里强调三点:一要明确责任主体。第一书记的管理考核镇党委负主体责任,县委组织部负监管责任,派出单位负协管责任。中省市选派到村任职的第一书记,由县委组织部会同各镇党委参照本办法协助派出单位进行管理。二要强化考勤管理。第一书记每月到村开展工作情况,由镇党委和任职村党组织负责,按月统计通报并分别报选派单位和县委组织部备案。第一书记因私离开工作岗位的,务必履行请假手续。三要严格考核奖惩。重点是把村干部评价和群众满意度作为考核第一书记的基本依据,对表现优秀、实绩突出、群众满意度高的,予以表彰奖励,优先提拔使用;对不作为、不尽责、群众满意度低的,排名居后20%的全部予以“召回”。被“召回”的在全县进行通报批评,是后备干部的取消后备干部资格且年度考核不得评为优秀等次,2年内不得提拔使用。各镇务必要将这一条传达到每名第一书记。

三要充分发挥广大党员的作用。一要深入开展“双培双带”活动,每年从农村能人中发展100名党员,在农村党员中培养1000名农村能人,着力改善农村党员年龄、文化和来源结构,不断增强致富、带富能力和本领。要从项目、资金、技术、信息上,鼓励和支持党员带头创办领办合作社、致富项目,同时把党员组织起来,通过党员把贫困户带动起来二要扎实开展结对帮扶活动。今年5月,县上对干部包联工作做了重大调整,150个驻村工作队的力量进行了充实,1400余名党员干部每人包抓38户贫困户。这150个驻村工作队、1400名党员干部就是我县今后推动脱贫攻坚的主力军,必须常年驻村、专职扶贫,促使他们在贫困对象识别、组织动员、政策宣传精准帮扶等方面发挥作用,真正把帮扶工作做实做细做精。

四要推行“支部+X+贫困户”模式。所谓“支部+X+贫困户”,是指以村党支部为核心和纽带,通过土地流转、劳务用工、订单销售、带资入企等方式,促使市场经营主体与贫困户结成利益共同体,帮助贫困户抱团发展,形成“三富帮一穷、想穷不得穷”的正向效应。这项工作得到了中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志和省委书记娄勤俭同志的批示肯定,也获得了2016年度“陕西组织工作改革创新奖”的一等奖。我县作为发源地之一,也进行了大量的探索,而且成效比较明显。

具体来讲,就是推行四种模式,一是“支部+龙头企业+贫困户”模式。由村党支部牵头,联合龙头企业,采取订单收购、优先用工、贷资入企、土地流转等方式,帮助贫困户增收二是“支部+专业合作社+贫困户”模式。通过支部牵头成立合作社、定期培训和组织学习考察,把创业大户、致富能人聚集起来,帮助解决资金匮乏、技术欠缺、劳力不足等问题。三是“支部+旅游景区+贫困户”模式。以支部为纽带,引导贫困户围绕景区发展休闲观光、特色餐饮、工艺品制作、加工销售、商贸物流等服务业,实现增收致富四是“支部+党员+贫困户”模式。鼓励骨干党员发挥信息、技术、资金和管理优势,贫困户提供致富信息、传授实用技术、实施精准服务

最后,我把伟大领袖毛泽东《忆秦娥·娄山关》里面的两句至理名言送给大家:雄关漫道真如铁,而今迈步从头越!

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